Авиационные работы на БВС: перечень по ФАП-303 и что нужно для их выполнения

Коротко

Авиационные работы – это работы, выполняемые с использованием полётов гражданских воздушных судов в сельском хозяйстве, строительстве, для охраны окружающей среды, оказания медицинской помощи и в других установленных целях. К гражданским воздушным судам относятся и беспилотные гражданские воздушные суда – БВС.

Перечень работ, при выполнении которых юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю требуется документ о соответствии требованиям федеральных авиационных правил, приведён в приложении № 2 к ФАП-303. Правила утверждены приказом Минтранса России от 02.07.2026 № 303, действуют с 1 сентября 2026 года и содержат 11 групп работ.¹

При оказании услуг по выполнению таких работ стороннему заказчику по договору необходим сертификат эксплуатанта. Если работы выполняются исключительно в собственных интересах, без оказания услуг сторонним заказчикам, то по смыслу официальных разъяснений Минтранса получение сертификата не требуется.

Отдельная лицензия на выполнение авиационных работ как самостоятельного вида деятельности не предусмотрена. Лицензирование иной деятельности, если она осуществляется в составе проекта, регулируется специальным законодательством.

Что такое авиационные работы

Определение содержится в пункте 1 статьи 114 Воздушного кодекса РФ: авиационные работы – это работы, выполняемые с использованием полётов гражданских воздушных судов в сельском хозяйстве, строительстве, для охраны окружающей среды, оказания медицинской помощи и других целей, перечень которых устанавливается уполномоченным органом в области гражданской авиации.²

Из этого следуют два важных вывода.

Само по себе использование БВС не выводит деятельность из числа авиационных работ. Нужно оценивать фактическое содержание и цель полёта, а также все признаки конкретного пункта перечня. Название услуги в договоре или коммерческое обозначение работы не имеют самостоятельного значения.

Приложение № 2 к ФАП-303 содержит закрытый перечень для решения вопроса о сертификате эксплуатанта. Но это не универсальный перечень всех возможных авиационных работ для любых правовых целей: официальное название приложения прямо связывает его с получением документа о соответствии.

Общие правила выполнения авиационных работ и правила выполнения отдельных их видов устанавливаются федеральными авиационными правилами.

Регионы вправе устанавливать условия выполнения авиационных работ и ограничения на их выполнение, связанные с экологическими особенностями территории или особым режимом нахождения на ней транспортных средств и людей. Согласование таких условий и ограничений возлагается на заказчика авиационных работ.

Авиационные работы, собственные нужды и любительские полёты

Любительские полёты

Личный любительский полёт БВС, не связанный с выполнением работ из перечня и не осуществляемый с лицами на борту, авиационной работой не является. Например, обычный полёт ради удовольствия не требует получения сертификата эксплуатанта.

При этом правила учёта или регистрации БВС, страхования, использования воздушного пространства и соблюдения установленных ограничений остаются обязательными.

Работы для собственных нужд

Производственное использование БВС на собственном объекте нельзя смешивать с любительским полётом. Обследование собственного здания, картографирование собственного участка или обработка собственного поля по своему содержанию могут соответствовать работам из перечня.

Для вопроса о сертификате имеет значение не только содержание работы, но и характер её выполнения.

Согласно официальным разъяснениям Минтранса от 12.11.2025 № ВП-287-р, необходимость получения сертификата возникает, если юридическое лицо или ИП оказывает услуги по выполнению работ из перечня в качестве подрядчика для стороннего лица по договору на выполнение авиационных работ.³

Следовательно, если организация или ИП использует БВС исключительно в собственных интересах и не оказывает услуги сторонним заказчикам, по смыслу этих разъяснений получение сертификата эксплуатанта не требуется.

Например:

• сельскохозяйственная организация обрабатывает собственное поле своим агродроном;

• энергетическая компания обследует собственную линию электропередачи без выполнения работ для стороннего заказчика;

• организация фотографирует собственный объект для внутренних производственных задач.

Если же организация работает и для себя, и для клиентов, то для работ в пользу сторонних заказчиков сертификат необходим.

Само по себе отсутствие оплаты не решает вопрос. Нужно установить фактическое содержание работ и то, оказываются ли они как услуга стороннему лицу по договору либо выполняются исключительно в собственных интересах.

Примечание. Распоряжение Минтранса от 12.11.2025 № ВП-287-р утверждено для прежних ФАП-494. Отдельного разъяснения именно к ФАП-303 в проверенных официальных источниках на дату актуализации статьи не обнаружено. Вместе с тем изложенный подход применён к ФАП-303 в актуальном обзоре КонсультантПлюс «Квадрокоптеры (БПЛА, БВС): регистрация и использование» от 02.11.2026.⁴

Перечень авиационных работ по ФАП-303

Ниже приведены все 11 пунктов приложения № 2 к ФАП-303. Названия групп сохранены, а содержание отдельных пунктов изложено сокращённо. Полный текст приложения доступен на странице «ФАП-303».

Открыть текст ФАП-303 (/docs/fap-303)

Для владельцев БВС на практике особенно важны группы 1, 2, 3, 8 и 9.

Например:

• обработка поля агродроном Agras T50 – авиационно-химические работы, группа 1;

• аэрофотосъёмка объекта – воздушные съёмки, группа 2;

• доставка груза заказчика – транспортно-связные работы, группа 8;

• облёт трубопровода или ЛЭП с целью патрулирования – аэровизуальные полёты, группа 9.

При этом наличие камеры само по себе не определяет группу работ. Обследование объекта может включать воздушную съёмку, воздушное наблюдение или воздушное патрулирование – в зависимости от фактической задачи.

Кто может выполнять авиационные работы

По абзацу второму пункта 3 статьи 8 Воздушного кодекса РФ юридические лица и индивидуальные предприниматели, выполняющие определённые Минтрансом авиационные работы, осуществляют деятельность при наличии документа, подтверждающего соответствие требованиям федеральных авиационных правил.⁵

Для работ из приложения № 2 к ФАП-303 таким документом является сертификат эксплуатанта.

Заявителем может быть только юридическое лицо или индивидуальный предприниматель. Сертификат выдаёт Росавиация или её территориальный орган.

Сертификат действует бессрочно, если его действие не приостановлено, не ограничено или он не аннулирован.

Виды работ и типы воздушных судов, на которых их разрешается выполнять, указываются в эксплуатационной спецификации – приложении к сертификату. Работать можно только в её пределах. Выполнение вида авиационных работ, не указанного в эксплуатационной спецификации, является основанием для ограничения действия сертификата или спецификации.

Порядок работ исключительно для собственных нужд описан выше: по смыслу официальных разъяснений Минтранса сертификат в этом случае не требуется.

Что ещё нужно для законного выполнения работ

1. Учёт или государственная регистрация БВС

Требования зависят от максимальной взлётной массы, а не от массы пустого аппарата или его фактической загрузки в конкретном полёте.

Основания для учёта и государственной регистрации установлены статьёй 33 Воздушного кодекса РФ.⁶

По общему правилу БВС с максимальной взлётной массой более 30 кг допускаются к эксплуатации при наличии действительного сертификата лётной годности – СЛГ. Для БВС массой 30 кг и менее это требование не применяется. В отношении участников экспериментального правового режима требования пунктов 1–3 статьи 36 ВК РФ о допуске к эксплуатации и СЛГ могут быть изменены или исключены в соответствии с программой такого режима.⁷

2. Законное основание владения и использования

Эксплуатант должен владеть воздушными судами, производственными помещениями и иным необходимым имуществом на праве собственности или ином законном основании – например, по договору аренды или лизинга.

К заявлению на получение сертификата также прилагаются документы, подтверждающие основание эксплуатации воздушных судов, и акт приёма-передачи воздушного судна.

3. Страхование

Необходимо обеспечить:

• обязательное страхование ответственности владельца воздушного судна перед третьими лицами по статье 131 ВК РФ;

• обязательное страхование ответственности эксплуатанта в связи с выполнением авиационных работ по статье 135 ВК РФ.⁸

Нормы требуют застраховать оба вида ответственности, но не устанавливают, что это обязательно должны быть два отдельных полиса. При оформлении необходимо проверить, что условия страхования покрывают ответственность перед третьими лицами и ответственность при авиационных работах, а лимиты соответствуют требованиям закона.⁹

4. Персонал

Требования зависят от максимальной взлётной массы БВС.

Для БВС массой 30 кг и менее эксплуатант принимает на работу или привлекает лиц, квалификация которых позволяет выполнять авиационные работы, включённые в эксплуатационную спецификацию. Общее требование о наличии свидетельства внешнего пилота для этой категории не установлено.

Для БВС массой более 30 кг применяются требования к специалистам авиационного персонала: необходимы свидетельства с квалификационными отметками, дающими право эксплуатации заявленных воздушных судов.

Эксплуатант организует подготовку и контроль квалификации принятого или привлечённого персонала.

5. Документы и организация работы

Эксплуатант разрабатывает и утверждает руководство по производству полётов (РПП), обеспечивает контроль его выполнения и формирует необходимые процедуры для безопасной работы.

Для получения сертификата к заявлению прилагаются, в частности:

• проект эксплуатационной спецификации;

• РПП;

• руководство по управлению безопасностью полётов (РУБП);

• документы на воздушные суда;

• акт приёма-передачи;

• документы об установленном оборудовании;

• руководство по лётной эксплуатации, за исключением эксплуатантов, выполняющих работы исключительно на БВС массой 30 кг и менее.¹⁰

6. Оборудование и лётная годность

Воздушные суда должны быть оснащены для выполнения заявленных видов работ. Эксплуатант обязан поддерживать их лётную годность и соблюдать требования по наземному и техническому обслуживанию.

Для БВС массой 30 кг и менее отсутствие требования о СЛГ не означает освобождение от поддержания исправности и лётной годности.

7. Использование воздушного пространства

Сертификат эксплуатанта не заменяет соблюдение порядка использования воздушного пространства.

Перед работами необходимо проверить:

• требуется ли подача плана полёта и получение разрешения;

• действуют ли временные запреты или ограничения;

• не затрагивает ли полёт запретные зоны, зоны ограничения полётов или иные специальные режимы;

• существуют ли региональные ограничения на полёты БВС.

При полётах над населёнными пунктами дополнительно проверяется необходимость получения разрешения соответствующего органа местного самоуправления, а в Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе – соответствующего органа исполнительной власти. Это требование предусмотрено пунктом 49 Правил использования воздушного пространства. Для БВС с максимальной взлётной массой менее 0,25 кг и в иных случаях, прямо предусмотренных Правилами, оно не применяется.¹¹

Для воздушной съёмки и других способов дистанционного зондирования земли проверяется необходимость разрешения по статье 75.1 ВК РФ. Случаи, в которых такое разрешение не требуется, устанавливаются Правительством РФ.¹²

Нельзя утверждать, что одно и то же разрешение обязательно для каждого полёта или любой съёмки: условия зависят от конкретной ситуации.

Типичные ошибки

Ищут лицензию вместо сертификата. Отдельная лицензия на авиационные работы как самостоятельный вид деятельности не предусмотрена. Для работ из перечня оформляется сертификат эксплуатанта. При этом проверяются лицензии и разрешения на смежную деятельность.

Оформляют коммерческую работу на физическое лицо. Заявителем на сертификат может быть только юридическое лицо или ИП. Физическое лицо может быть внешним пилотом такого эксплуатанта, но для самостоятельного оказания услуг в качестве бизнеса потребуется соответствующий статус.

Считают, что масса до 30 кг освобождает от всех требований. Такая масса влияет на учёт, СЛГ и требования к пилотам, но не отменяет страхование, правила использования воздушного пространства и сертификат при оказании услуг сторонним заказчикам.

Путают отсутствие оплаты с работами для собственных нужд. Нужно оценивать не только оплату, но и фактические отношения: существует ли сторонний заказчик и договор на выполнение работ.

Работают за пределами эксплуатационной спецификации. Если заявлена только аэрофотосъёмка, нельзя без внесения изменений выполнять обработку полей или другие неуказанные работы.

Определяют работу только по коммерческому названию. «Мониторинг», «инспекция» или «тепловизионное обследование» могут охватывать разные пункты перечня. Необходимо анализировать фактические действия.

Считают сертификат разрешением на любой полёт. Сертификат не отменяет правила использования воздушного пространства, региональные запреты и специальные разрешения.

Вопросы и ответы

Аэрофотосъёмка на заказ – это авиационная работа?

Да. Аэросъёмочные и аэрофотосъёмочные работы входят в группу 2 «Воздушные съёмки» приложения № 2 к ФАП-303. При оказании такой услуги юридическим лицом или ИП стороннему заказчику по договору требуется сертификат эксплуатанта.

Нужна ли лицензия на авиационные работы на дроне?

Отдельная лицензия именно на выполнение авиационных работ не предусмотрена. Для работ из перечня необходим сертификат эксплуатанта. Дополнительные лицензии могут потребоваться для отдельных смежных видов деятельности, но не для любой аэрофотосъёмки или любого полёта БВС.

Может ли физическое лицо выполнять авиационные работы на дроне?

Физическое лицо без статуса ИП не может быть заявителем на получение сертификата эксплуатанта. Оно может работать внешним пилотом у юридического лица или ИП с сертификатом. Личное использование БВС без оказания услуг сторонним заказчикам регулируется иными применимыми правилами.

Нужен ли сертификат для обработки собственного поля?

Если организация или ИП обрабатывает исключительно собственное поле и не оказывает услуги сторонним заказчикам, то по смыслу официальных разъяснений Минтранса сертификат эксплуатанта не требуется. Учёт или регистрация БВС, страхование, требования к пилоту и правила использования воздушного пространства сохраняются.

Мой вид работ не нашёлся в перечне. Нужен ли сертификат?

Отсутствие привычного названия услуги ещё ничего не доказывает. Нужно сопоставить фактические действия с содержанием пунктов приложения № 2. Если работа действительно не подпадает ни под один пункт, сертификат по ФАП-303 для неё не требуется. Остальные требования воздушного законодательства продолжают действовать.

Кто согласует региональные условия выполнения авиационных работ?

Согласование условий и ограничений, установленных регионом по пункту 3 статьи 114 ВК РФ, возлагается на заказчика авиационных работ. Это не заменяет разрешения на использование воздушного пространства и не освобождает эксплуатанта от соблюдения действующих ограничений на полёты.

Чем поможет AeroRegister

Мы помогаем:

• определить, относятся ли ваши работы к приложению № 2 к ФАП-303;

• отличить услуги сторонним заказчикам от работ исключительно для собственных нужд;

• проверить требования к учёту или регистрации БВС, СЛГ, персоналу и страхованию;

• подготовить документы для сертификата эксплуатанта;

• сформировать эксплуатационную спецификацию;

• разработать РПП и РУБП под фактическую технику и виды работ;

• сопроводить заявителя до решения Росавиации.

Стоимость рассчитываем после консультации. Первая консультация бесплатная.

Получить бесплатную консультацию (/operator)

Материал актуализирован 3 ноября 2026 года.