Сертификат эксплуатанта по-новому: приказ Минтранса № 303 вместо № 494

Правовая основа: зачем вообще нужен сертификат эксплуатанта

Обязанность иметь документ, подтверждающий соответствие требованиям ФАП, установлена абзацем 2 пункта 3 статьи 8 Воздушного кодекса РФ. Сертификат эксплуатанта требуется всем, кто выполняет авиационные работы – полёты, проводимые в интересах сельского хозяйства, строительства, охраны природы, здравоохранения и в иных целях, не связанных с коммерческими воздушными перевозками.

На практике это охватывает огромный пласт деятельности:

• аэрохимические работы и опрыскивание полей (сертификат эксплуатанта для агродрона – сегодня одна из самых массовых заявок);
• авиационные работы дроном: аэрофотосъёмка, мониторинг, обследование объектов, картография;
• авиапожаротушение и охрана лесов;
• строительно-монтажные и погрузочно-разгрузочные работы с применением ВС;
• санитарная авиация, поисково-спасательные работы;
• патрулирование ЛЭП, трубопроводов, ледовая разведка.

Приказ № 303 расширил перечень авиационных работ до 11 групп: добавлены рекламные полёты (пункт 10) и развлекательные (экскурсионные) полёты с лицами, не входящими в экипаж, на борту (пункт 11). Это важное изменение: если раньше организаторы обзорных полётов для туристов находились в «серой зоне», то теперь такие полёты прямо требуют сертификата эксплуатанта.

Кому сертификат не нужен

Есть два легальных исключения:

• Пункт 4 статьи 61 ВК РФ – сертификат не требуется эксплуатантам лёгких и сверхлёгких воздушных судов авиации общего назначения.
• Разъяснение Минтранса (распоряжение № ВП-287-р от 12.11.2025): операторам БВС, выполняющим авиационные работы исключительно для собственных нужд – то есть не по договору со сторонним заказчиком, – сертификат эксплуатанта не требуется. Поручение Президента № Пр-383 от 26.02.2026 предлагало закрепить это правило на уровне закона, однако изменения в Воздушный кодекс на момент выхода статьи не внесены – ориентируемся на разъяснение Минтранса.

Всех остальных – агрофирмы, нанимающие операторов агродронов, съёмочные компании, геодезические службы, организаторов экскурсионных полётов – работа без сертификата напрямую подпадает под административную ответственность.

Ответственность за авиационные работы без сертификата

Часть 2 статьи 11.4 КоАП РФ предусматривает серьёзные санкции за выполнение авиационных работ без документа о соответствии требованиям ФАП:

• граждане – штраф от 30 000 до 50 000 рублей;
• должностные лица (к которым закон приравнивает индивидуальных предпринимателей) – от 50 000 до 100 000 рублей;
• юридические лица – от 300 000 до 500 000 рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Для бизнеса приостановление на 90 суток фактически означает потерю сезона – особенно критично это для агросектора, где окно авиационных работ дроном ограничено несколькими неделями. Именно поэтому вопрос «как получить сертификат эксплуатанта» – не бюрократическая формальность, а условие легальной работы.

Ключевые изменения приказа № 303 по сравнению с приказом № 494

Ниже – сводная таблица по результатам построчного сопоставления двух документов, выполненного специалистами «Аэрорегистер».

Разберём наиболее значимые новеллы подробнее.

Эксплуатационная спецификация: новое название и отдельная форма для дронов

То, что в приказе № 494 называлось просто «спецификацией», теперь именуется эксплуатационной спецификацией. Это не косметическая правка: появились отдельные формы для пилотируемых воздушных судов и для БВС. Раньше операторам дронов приходилось заполнять форму, спроектированную под «большую» авиацию, и писать «не применимо» в половине граф. Теперь сертификат эксплуатанта БПЛА оформляется по собственной форме, учитывающей специфику беспилотной эксплуатации.

Эксплуатационная спецификация – это, по сути, паспорт вашей деятельности: в ней фиксируются виды авиационных работ, типы воздушных судов, районы и условия полётов. Любое расширение деятельности (новый тип ВС, новая группа работ) требует внесения изменений в сертификат – для этого на Госуслугах предусмотрена отдельная услуга.

Подача заявления: Госуслуги вместо реестра

Одно из самых практичных изменений – новая система подачи:

• Электронно – через Единый портал госуслуг с усиленной квалифицированной электронной подписью. Если заявление подаёт представитель, потребуется машиночитаемая доверенность.
• На бумаге – лично или заказным письмом.

При этом из процедуры убраны два архаичных требования: обязательная подача через ФГИС «Реестр эксплуатантов и воздушных судов» и привязка к месту регистрации заявителя в ФНС. Территориальная привязка к МТУ Росавиации остаётся де-факто (проверку проводит конкретное территориальное управление), но формально заявитель больше не «привязан» к инспекции по прописке юрлица.

Сроки: 17 дней вместо 20

Нормативный срок выдачи теперь зависит от способа подачи:

• при подаче на бумаге – 20 рабочих дней;
• при подаче через ЕПГУ – 17 рабочих дней.

Кроме того, детализированы внутренние этапы: у уполномоченного органа есть 5 рабочих дней, чтобы принять решение о необходимости выездной проверки, и до 10 рабочих дней на саму проверку.

Доработка вместо отказа

Пункты 25–28 новых Правил вводят цивилизованный механизм: если в заявлении или документах обнаружены несоответствия, заявителю направляется уведомление, рассмотрение приостанавливается, и даётся 10 рабочих дней на устранение. Раньше тот же недочёт означал отказ и подачу всего пакета заново.

Основания отказа теперь сведены в исчерпывающий перечень из четырёх пунктов (п. 43 приказа № 303) – это ограничивает произвол и делает отказ проверяемым на законность.

Что убрали: программа авиационной безопасности и плановые выезды

Два самых обременительных требования приказа № 494 отменены полностью:

• Программа авиационной безопасности (пп. 2.18–2.19 приказа № 494). Раньше её требовалось разработать и – главное – согласовать с уполномоченным органом, что добавляло к процедуре недели и месяцы. Требование исключено.
• Постоянный мониторинг после выдачи (п. 2.24 приказа № 494): плановые выездные проверки не реже одного раза в два года и ежеквартальное представление электронных заявлений. Сертификат остаётся бессрочным, и теперь его обладатель не находится под регулярным надзором «по расписанию».

При этом требования к руководству по производству полётов (РПП) и руководству по управлению безопасностью полётов (РУБП) сохранены – эти документы остаются ядром комплекта.

Девять обязанностей эксплуатанта

Приказ № 303 свёл требования к эксплуатанту в девять обязанностей (пункт 6):

• Владение воздушными судами и помещениями на законном основании.
• Поддержание лётной годности воздушных судов.
• Наличие РПП и контроль его выполнения.
• Подготовка и выполнение полётов, укомплектование экипажей.
• Оборудование воздушных судов в соответствии с требованиями.
• Обязательное страхование (статьи 131, 132, 135 ВК РФ).
• Обеспечение аэронавигационной и метеорологической информацией.
• Топливное обеспечение.
• Учёт рабочего времени авиационного персонала.

Документы к заявлению

Пункт 19 приказа № 303 устанавливает следующий комплект:

• проект эксплуатационной спецификации;
• руководство по производству полётов (РПП);
• руководство по управлению безопасностью полётов (РУБП);
• документы на воздушные суда (право собственности или иное законное основание владения);
• акт приёма-передачи воздушных судов;
• руководство по лётной эксплуатации (РЛЭ) – кроме эксплуатантов, работающих только на БВС до 30 кг;
• документы об оборудовании воздушных судов.

Послабления для операторов БВС до 30 кг

Приказ № 303 закрепил дифференцированный подход к лёгким дронам. Для БВС массой до 30 кг:

• не требуется РЛЭ;
• не нужно указывать аэродром базирования в заявлении;
• не требуется медицинское освидетельствование внешних пилотов;
• пилоты БВС ≤ 30 кг допускаются без свидетельства авиационного персонала – достаточно подтверждённой квалификации (п. 9).

Это существенно упрощает получение сертификата эксплуатанта БВС для агродронов и съёмочных комплексов – подавляющее большинство коммерческих дронов как раз укладывается в лимит 30 кг. Однако само заявление не примут без базовых предпосылок: БВС до 30 кг должен быть поставлен на учёт через Госуслуги, ВС свыше 30 кг – зарегистрировано, а договор страхования ответственности – оформлен до подачи.

Госпошлина за сертификат эксплуатанта

С 1 января 2026 года госпошлина за выдачу документа о соответствии требованиям ФАП составляет 6 500 рублей (пп. 104 п. 1 ст. 333.33 НК РФ в редакции ФЗ № 425-ФЗ от 28.11.2025; ранее – 650 рублей). Подчеркнём: это изменение налогового законодательства, а не приказа № 303. За внесение изменений в сертификат пошлина в Налоговом кодексе не установлена.

Новые процедуры: дубликат, исправления, изменения

Приказ № 303 впервые детально урегулировал «сопровождение» сертификата после выдачи:

• дубликат при утрате – выдаётся за 5 рабочих дней;
• исправление технических ошибок – 3 рабочих дня, без выездной проверки;
• внесение изменений при реорганизации в форме преобразования – отдельная упрощённая процедура;
• исключение типа ВС, не эксплуатировавшегося более 90 дней.

На странице Росавиации на ЕПГУ (do.gosuslugi.ru/orgs/ra/) доступны четыре электронные услуги: «Получение сертификата эксплуатанта», «Внесение изменений в сертификат эксплуатанта», «Получение дубликата», «Получение информации из реестра выданных сертификатов».

Аннулирование сертификата

Процедура аннулирования детализирована:

• сроки оформления – 5 рабочих дней;
• новое основание – банкротство эксплуатанта (запись в ЕГРЮЛ);
• невозврат сертификата в течение 10 рабочих дней – самостоятельное основание;
• ограничение, если эксплуатант более 180 дней работает без действующего СЛГ или страховки (исключение – сверхлёгкие ВС до 115 кг и БВС до 30 кг).

Если сертификат всё же аннулирован или в выдаче отказано – работают досудебное обжалование (апелляционная комиссия Росавиации) и арбитражный суд. Судебная практика исходит из того, что отказ и аннулирование – крайние меры, применимые при реальной невозможности устранить нарушения.

Сертификат эксплуатанта для ИП: можно ли без штата

Можно – это прямо предусмотрено. Форма заявления (часть 2 «Руководящий состав») допускает специалистов, работающих «по трудовому или гражданско-правовому договору». То есть ответственных за организацию лётной работы, поддержание лётной годности и безопасность полётов можно привлечь по договору ГПХ (аутсорсинг) – нанимать их в штат не обязательно. Отдельных квалификационных требований (свидетельств) к этим должностным лицам НПА не установлено.

Стало ли легче? Честная оценка

Итог: приказ № 303 – шаг к дерегуляции, особенно для беспилотного сектора, но сертификация остаётся содержательной проверкой реальной готовности эксплуатанта.

Практические рекомендации: как пройти процедуру с первого раза

Опыт сопровождения заявителей позволяет специалистам «Аэрорегистер» сформулировать несколько рекомендаций, которые заметно повышают шансы получить сертификат эксплуатанта без доработок и повторных проверок:

FAQ: частые вопросы о сертификате эксплуатанта по приказу № 303